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關于印發《臨湘市政府投資項目管理辦法》的通知

編稿時間: 2020-03-20 15:40 來源: 臨湘市政府 

(LXDR—2020—00003  臨政發〔2020〕6號)

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:

現將《臨湘市政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

 

臨湘市人民政府

2020年1月24日

 

臨湘市政府投資項目管理辦法

 

第一章  總 則

第一條  為加強政府投資項目的監督管理,建立健全科學的政府投資項目決策、建設和監督機制,提高投資效益,根據《政府投資條例》(國務院第712號令)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》的通知(湘政辦發〔2016〕85號)《岳陽市本級政府公益建設項目全過程投資管控辦法》(岳政辦發〔2018〕14號)等相關法律、法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所指政府投資項目,是指全部使用財政性資金或財政性資金占主導地位的建設項目(含投資依法由政府兜底的建設項目)。

第三條  本辦法適用200萬元及以上政府投資項目,200萬元以下政府投資項目參照其他相關規定程序管理。

第四條  市政府投資建設項目管理應遵循下列原則:

(一)程序規范,依法實施。嚴格執行基本建設程序,依次推進項目準備、可行性研究報告審批、規劃審批、初步設計及概算審批、施工圖及預算審查、工程招投標、開工建設、竣工驗收、工程結算、移交接管等環節工作。

(二)問題導向,全程管控。針對政府投資建設項目管理過程中的技術經濟脫節、參與各方責任缺失、工程變更隨意等突出問題靶向施策、精準管控。積極探索推行全過程工程咨詢和工程項目管理,提升技術經濟服務單位服務質量與效率。加強項目投資各環節管理銜接,健全“估算控制概算,概算控制預算,預算控制結算”管理體系。

(三)職責明晰,失職倒查。嚴格落實項目業主投資全過程負責制、技術經濟服務單位服務成果質量終身負責制、審查審批部門審核把關責任制,以全過程責任落實倒逼投資管控到位。建立責任倒查追究機制,對因失職瀆職而導致的投資控制異常、結算超預算的啟動責任倒查和追究。

第五條  政府投資項目主要包括:

(一)農業、水利、能源、交通、城鄉公共設施等基礎性項目;

(二)教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;

(三)政府公共服務設施項目;

(四)財政性資金占比低于50%,但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目;

(五)以政府名義投資的其他固定資產項目。

第六條  財政性資金包括:

(一)財政預算安排的各項建設資金;

(二)政府性基金安排的建設資金;

(三)非稅收入安排的專項建設資金;

(四)政府融資安排的建設資金;

(五)上級財政專項補助基本建設投資和國債轉貸資金;

(六)其他財政性資金安排的建設資金。

第七條  政府投資項目實行分工負責制。

市政府對全市政府投資項目實行統一管理,各有關部門單位履行下列職責:

市發改局負責本級政府投資項目規劃和投資年度計劃的編制,項目建議書、可行性研究報告、概算審批,項目招投標方式、范圍、組織形式的核準及招標活動的監管以及掌握項目建設進度情況、工程變更、項目儲備、節能評估,市重點建設項目推進、監督、督辦以及組織對已建成政府投資項目的后評價并提出全面評價意見等工作。

市財政局負責政府投資項目資金來源監管審查、預算管理、政府采購、投資評審管理,審核、批復政府投資項目預算、跟蹤評審、變更量、隱蔽工程、竣工結算及財務決算,并對項目投資績效進行評價。

市住建局負責房屋建筑和城鄉基礎設施初步設計評審并出具初步設計批復,施工圖審查備案,招投標監管,工程質量安全監管,核發施工許可證,竣工驗收及備案等。

市自然資源局負責用地預審、規劃選址并核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和不動產證等。

生態環境局臨湘分局負責建設項目的環境影響評價工作,對建設項目進行現場監管,督促項目落實環評、“三同時”、“排污許可證”等制度,對建設項目污染物的排放情況進行定期、不定期的監督性監測。

市應急管理局負責對相關政府投資項目進行安全評估、評價。

市國資中心負責依據市財政部門竣工財務決算批復的資產數額對政府投資的經營性國有資產進行管理或委托管理。

市審計局依法對政府投資項目的稽察,資金使用、管理和竣工決算進行審計監督。

市政類、交通類、水利類、農林類、能源類、環保類、社會事業類等政府投資項目由相關職能部門具體組織實施。

市政府根據工作需要可以另行委托相關部門按程序實施政府投資項目。

各相關部門單位要建立科學、有效的工作機制,制定具體實施細則,各司其職,嚴格管理。

第二章  政府投資項目年度計劃

第八條  所有政府投資建設項目實行政府投資項目計劃管理制度。

市發改局為政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目中長期規劃和年度計劃方案的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作,并會同市財政局共同擬定年度政府投資項目計劃;

市財政局在嚴控債務風險的大前提下,結合我市財政承受能力和政府投資能力合理編制年度項目計劃總投資額,年度投資計劃必須與財政支付能力相匹配;

其他部門負責安排編制和向市發改局申報對其負責的本行業、本領域年度投資計劃。

第九條  強化工程建設項目決策程序。(附:臨湘市政府投資項目年度計劃呈報表)

(一)收集項目。每年的12月份,各單位應確定本單位下一年度內擬實施工程建設項目的項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等相關事項。

(二)初步審查。各行業、各部門單位擬實施的政府投資項目須市自然資源局、環生態環境局、住建局、財政局等相關職能部門審查,并報請市政府分管領導、常務副市長同意后呈報市發改局匯總。

(三)呈報審核。每年的元月30日前,市發改局將部門、單位申報的年度投資計劃匯總呈報市長、市委書記審核,并同步將年度投資計劃報市人大、市政協征求意見。

(四)集體決策。市發改局綜合審核意見形成年度擬投資計劃表。年度擬投資計劃經市政府常務會議討論審查后,提交市委常委會審定,納入市政府年度投資計劃并建立全市政府投資重點建設項目庫。

嚴格項目入庫管理,凡未按要求申報入庫的項目,原則上不得開工建設。

第十條  中途新增和調整政府投資項目必須符合下列條件之一:

(一)上級有文件明確要求的;

(二)市委、市政府有決議決定的;

(三)因建設需要,經過相關程序領導有明確批示的;

(四)涉及應急管理的重大事項。

第三章  政府投資項目審批管理

第十一條  本級政府投資項目實行審批制。工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。各審批環節有關審批事項,一律納入工程建設項目審批監管系統及投資項目在線審批監管平臺辦理。

符合下列條件之一的政府投資項目,不再審批項目建議書,直接進入可行性研究報告審批程序:

(一)已列入市級以上國民經濟和社會發展五年規劃綱要;

(二)已列入市級以上政府批準的專項建設規劃;

(三)總投資1000萬元以下,且不需新增建設用地;

(四)列入政府年度投資計劃的項目;

(五)市政府常務會議或市長辦公會議研究同意的建設項目。

第十二條  加強項目評審和設計審查。對本級政府投資項目建議書、可行性研究報告及投資估算、初步設計及投資概算的編制,應當加強評審和審查,確保項目編制設計符合國家有關建設標準和規范,確保其實用性、準確性、科學性。

第十三條  凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的本級政府投資項目,應當按照政府信息公開的有關規定,將項目審批情況向社會公開。

第十四條  完善項目立項審批資料。

(一)投資規模400萬元以上的項目主管部門應委托有相應資質的中介機構編制項目可行性研究報告。

(二)政府投資項目可行性研究報告批準前,市自然資源局應提出規劃選址意見和用地預審意見,財政部門資金安排或資金來源審核意見。

(三)對關系經濟社會發展全局、生態環境保護和資源開發利用、社會公眾利益以及社會關注度高的政府投資項目,環保等相關行業主管部門必須出具意見。

(四)對于投資規模在1000萬元以上的投資項目,原則上應由市發改局組織相關專家和部門進行評審,評審結果作為審批參考依據。

第十五條  項目投資規模在400萬元以下的(不包括新建、改擴建辦公樓等樓堂館所項目及須申報國家、省專項資金項目),應簡化報批文件及審批程序,可以不編制項目建議書和項目可行性研究報告,由項目單位編制項目實施方案,初步確定規劃選址、用地情況、建設規模、建設內容、建設工期、總投資額及資金來源等內容,市發改局根據項目實施方案下達固定資產投資項目年度計劃。

第十六條  中途新增的5000萬元以上政府投資建設項目在立項前須報市委審定和市人大常委會批準。

第十七條  完善項目招投標制。 政府投資項目必須按法定程序和要求進行公開招標投標或政府采購中其它方式。項目工程量清單、招投標上限值實行評審管理。市財政投資評審中心負責出具評審報告,評審確定工程上限值原則上下浮10%。市審計局負責對市財政投資評審中心的評審報告進行抽查式監督和檢查。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到相關規定標準的,必須招標。

第十八條  凡須報而未報市發改局核準招投標方式、范圍及組織形式的項目,不得開展招投標活動,因法定的特殊原因須采取邀請招投標方式的,應按規定程序報市招投標監督委員會集體討論決定。

第十九條  政府投資項目應嚴格按照核準的招投標文件和招投標中標價格簽訂實施工合同并組織施工。確因技術、地質、水文或原設計缺陷等特殊原因需要變更設計、變更內容不屬于原合同(招投標)范圍、其增加的工程量超過10%或400萬元以上的,原則上須重新履行招投標程序或政府采購程序。

第四章  政府投資項目建設管理

第二十條  嚴格履行基本建設程序。政府投資項目應當依法辦理立項、國土、規劃、建設、環保以及招投標等相關手續,嚴禁邊設計、邊施工行為。加強征地拆遷管理,由市政府牽頭,組織相關部門共同參與,由各建設項目所在地的鎮、街道負責實施,確保項目征地拆遷工作依法依規進行。

第二十一條  落實項目法人負責制。政府投資項目應明確項目法人,按照國家有關規定實行項目法人負責制。

第二十二條  完善項目合同管理制。政府投資項目建設工程的勘察設計、施工、監理和材料設備供應應依法訂立合同。合同簽訂前,負責勘察設計、施工、監理、材料設備的單位,應當依照招標文件規定向項目建設管理單位提供履約保證金,或由銀行出具一定金額的履約擔保函。禁止轉包和違法分包工程。

第二十三條  完善項目監理制。政府投資項目按規定與監理單位簽訂合同后,項目法人單位或項目建設管理單位和施工單位之間,與建設工程合同有關的聯系活動應當通過監理單位進行。監理單位應當公正、獨立、自主地開展監理工作,維護建設單位和施工單位的合法權益。

第二十四條  建設單位和監理公司必須嚴格執行國家關于項目工程簽證管理的有關規定,負責現場審查、核定建設項目施工中發生的工程簽證。

第二十五條  完善稅費優惠制。政府投資項目實施所涉及的稅費征繳應依法依規,特殊情況應以市政府專題會議形式明確。

第二十六條  依法依規進行交工驗收。政府投資項目涉及水土保持、環境保護、消防、人防、防雷、工程質量、安全生產等專項驗收的,應由項目法人單位或項目建設管理部門組織有關行業主管部門依法驗收。各專項驗收應盡量聯合辦理。未依法組織進行驗收,或驗收不合格的,不得交付使用,不得辦理交工結算。

第二十七條  建設項目竣工后,建設單位應在2個月內編制完成工程竣工結算。將工程竣工資料報送財政部門,財政投資評審中心組織開展項目工程結算評審。政府項目結算通過財政評審后,必須接受審計監督。

項目竣工結算需提供下列資料:

(一)工程項目批準建設文件,隱蔽工程驗收、交工驗收等質量驗收文件,隱蔽工程影像資料等。

(二)結算資料、簽證資料、工程變更資料、投標文件、中標通知書。

(三)施工合同、施工圖、竣工圖。

(四)施工日志、施工組織設計。

第二十八條  項目業主應當于竣工驗收后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。

第二十九條  納入政府投資年度計劃的建設項目,項目單位負責按月向市重點建設項目事務中心上報項目月形象進度、投資進度、關鍵節點工作完成情況等動態信息工作,便于市政府及時掌握政府投資項目建設情況。

第五章  政府投資項目變更、資金管理

第三十條  經市發改局核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。項目設計投資概算和資金預算安排原則上不能超過批準的項目概算。

第三十一條  加強項目變更管理。凡政府投資項目實施前,必須做實做好前期工作,相關職能部門把好勘察、設計審查關,項目實施后無特殊情況不允許變更設計與實施方案。確須變更的,必須嚴格履行變更審批程序。項目變更申請、把關由建設單位負責,市發改局、財政局、投資業主等相關職能部門聯合把關審核并組織現場踏勘。

第三十二條  鼓勵優化設計和節約工程成本的變更。

第三十三條  工程項目有下列原因須進行變更的,經市人民政府批準后方可實施。

(一)因政府政策因素及城鎮規劃方案調整的;

(二)因地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素的;

(三)為完善項目配套,充分發揮項目效益而必須增加附屬工程的,或削減、緩建原設計附屬工程的;

(四)因前期工作不實、勘察失誤、設計不合理、預算漏項、錯項、施工方案編制不詳細,審核把關不嚴等原因造成變更的,先查清原因分清責任后再變更。

項目變更前,必須查明原因,分清責任。由于勘察、設計方失誤造成的變更,須依法依規追求勘察、設計方責任;由于審查把關失職,須按程序追究其工作人員責任。

第三十四條  明確變更程序和具體審批權限。

(一)已招標投標范圍內工程合同價累計變更在中標價10%以內,變更必須履行如下程序:

1.必須經建設單位領導班子集體研究決定同意實施;

2.原設計范圍內的變更必須經原設計單位同意并出具新的變更設計圖;

3.辦理變更申請,建設單位按照政府投資項目變更申請表內容逐項填報。

申請表內容包含:呈報單位、項目名稱、總投資額、概算額、預算額、建設內容及規模、建設地點、建設時間、資金來源等基本情況;設計、監理意見;財政、發改、建設單位等部門意見;市分管領導意見、市政府常務副市長意見等內容。

明確審批權限:

變更金額在40萬元以下的,由建設單位審定(附:臨湘市政府投資項目變更申請表一);

變更金額在40—100萬元的,由主管副市長審定(附:臨湘市政府投資項目變更申請表二);

變更金額在100—400萬元的,先由主管副市長初審,報常務副市長審定(附:臨湘市政府投資項目變更申請表三);

變更金額在400萬元以上的,須報市人民政府市長審定(附:臨湘市政府投資項目變更申請表四)。

4.上報市發改局和財政局備案。

(二)已招標投標范圍內工程合同價累計變更在中標價10%(含10%)以上但額度在400萬元以下的變更除履行前款相應程序外,須向市發改局申請下達新增投資計劃(附:臨湘市政府投資項目變更申請表五)。

(三)已招標投標范圍內工程合同價累計變更在中標價10%(含10%)以上且超過額度在400萬元以上的變更除履行第三十四條(一)、(二)款程序外,須報市長、市委書記審核,再經市人民政府專題會議審定(附:臨湘市政府投資項目變更申請表六)。

(四)已招標范圍內變更金額在40萬元以上的項目須報市紀委監委黨風政風監督室備案。

(五)招標投標范圍外的變更(增加)按新建工程項目辦理相關手續。

(六)隱蔽工程變更封閉,變更金額在10萬元以下的,由建設單位牽頭,會同設計、監理單位簽署意見后,經投資業主派人到現場核實簽字后即可封閉。

隱蔽工程變更金額在10萬元以上的,由建設單位牽頭,會同設計、監理單位簽署意見后,須經投資業主和市發改局、市財政局核實,報分管副市長簽字同意后方可封閉(附:臨湘市政府投資項目變更隱蔽工程封閉申請表)。

第三十五條  隱蔽工程驗收和工程竣工驗收按相關建設行政主管部門相關規定辦理。

第三十六條  未按規定程序辦理和申報變更工程、隱蔽工程手續或手續不全的,不予認定,不得納入工程決算內,財政不予撥款。

第三十七條  所有政府投資項目資金的籌集和使用由市政府統一調控,歸口市重點工程建設財務管理中心實行“收支兩條線”管理,必須按照或參照市政府《臨湘市重點工程建設臨時機構財務管理暫行辦法》(臨政辦發〔2013〕14號)執行。 

第三十八條  建設單位在下達的政府投資項目計劃范圍內,根據工程進度和實際需要,分次提出用款計劃。用款計劃經財政局審核后,根據施工合同、工程預算及工程進度,報主管財政的副市長簽字后撥付工程款。

建設單位應積極配合財政局、審計局對項目資金的管理并接受監督。建設單位不得扣壓和挪用建設資金,確保工程順利進行。

第三十九條  財政和審計部門對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。

第四十條  竣工項目待工程決算及財務決算審查批復,并經項目主管部門依法組織竣工驗收、移交后,結算資金予以結清,資金節余應按原來源渠道退還。

第四十一條  項目建設單位有下列行為之一的,相關職能部門應依法依規處理,需追究責任的要及時向市紀檢監察部門移送,追究相關責任人責任。

(一)未按規定申報、審批,擅自確定政府投資項目的;

(二)未按規定實施招標投標或政府采購或建設工程違法轉包、分包的;

(三)未按規定和要求向相關部門和領導報送資料和報表的;

(四)未按規定程序辦理工程變更手續的;

(五)建設單位申報的工程量超過復核工程量3%及以上3次以上的;

(六)未按規定管理和使用項目建設專項資金的;

(七)違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(八)未按規定足額收取保證金的;

(九)發生重大質量或安全生產事故的;

(十)其他違反相關法律法規和政府規定的行為需要追究責任的。

第六章  政府投資項目監督管理和責任追究

第四十二條  相關監督管理部門有下列行為之一的,由市紀檢監察部門追究相關責任人責任。

(一)超越審批權限審批政府投資項目的;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以審批的;

(三)在項目審批過程中故意拖延不按規定時間辦結,或索拿卡要的;

(四)發現項目建設單位有違法違規行為不報告、不查處、不督促整改到位的;

(五)在項目建設資金監督管理上存在明顯失誤和失職行為,造成較大經濟損失的;

(六)未按規定辦理工程預算、變更、決算的;

(七)未按規定及時足額辦理政府投資項目資金撥付的;

(八)偽造變更的;

(九)未按規定辦理工程竣工的;

(十)其他失職瀆職行為,需要追究責任的。

第四十三條  項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫;蛘咄V菇ㄔO活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十四條  項目建設單位和相關職能管理部門工作失職瀆職,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附 則

第四十五條  市直國有企業事業單位參照此辦法執行。

第四十六條  市政府以前制定的有關管理規定如與本規定不相符的,以本規定為準。

第四十七條  本辦法自印發之日起執行。

 

附件(略)

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