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關于印發《臨湘市行政區域突發環境事件應急預案》的通知

編稿時間: 2019-12-10 16:39 來源: 政府辦 

 

臨政辦函〔2019〕86號

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

《臨湘市行政區域突發環境事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

臨湘市人民政府辦公室

2019年12月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


目    錄

 

第一章  總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 基本任務

1.6 事件分級

1.7 預案銜接

第二章  組織指揮體系及職能

2.1 市級層面組織指揮機構及職能

2.2 地方層面組織指揮機構及職能

2.3 現場指揮機構及職能

第三章  監測預警和信息報告

3.1 監測和風險分析

3.2 預警

3.3 信息報送與處理

第四章  應急響應

4.1 應急啟動條件

4.2 應急響應程序

4.3 響應分級

第五章  突發環境事件應急處置

5.1 現場區域劃分及應急救援控制布局

5.2 應急人員的安全防護

5.3 群眾的安全防護

5.4 現場急救重點

5.5 現場緊急處置

第六章  后期工作

6.1 損害評估

6.2 事件調查

6.3 善后處置

6.4 總結評估

第七章  應急保障

7.1 通信保障

7.2 裝備保障

7.3 人力資源保障

7.4 技術保障

7.5 物資與資金保障

7.6 通信、交通與運輸保障

第八章  監督管理

8.1 預案演練

8.2 宣傳與培訓

8.3 監督檢查

第九章  獎勵與責任追究

9.1 獎勵

9.2 責任追究

第十章  附則

10.1 名詞術語解釋

10.2 預案管理與更新

10.3 預案實施

10.4制定與解釋

 

附件:突發環境事件信息報告表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  總 則

1.1 編制目的

突發環境事件具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點,污染物有固定的排放方式和排放途徑,事件對環境可能造成嚴重污染和破壞,給人民的生命和財產造成重大損失,為了積極應對可能發生的突發環境事件,有序、高效地組織指揮事故搶險救援工作,建立健全突發環境事件應急機制,提高應對涉及公眾危機的突發環境事件能力,保護公眾生命財產安全,保護環境,維護社會穩定,依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、環境保護部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《湖南省突發事件應急預案管理辦法》等國家相關法律、法規,結合臨湘市行政區域內實際情況,制定《臨湘市行政區域突發環境事件應急預案》。預案主要有組織指揮體系及職責、風險評估、監測預警和信息報告、應急響應與監測、后期工作等內容,重點加強對市內環境風險的管理和安全防范工作,嚴防各種突發環境事件的發生,規范和強化應對突發環境事件的應急處置工作,以預防為重點,逐步完善處置突發環境事件的預警、處置及善后工作機制,建立防范有力、指揮有序、快速高效和統一協調的突發環境事件應急處置體系。

1.2 編制依據

1.2.1 法律、法規及規章

(1)《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日施行);

(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2016年1月1日施行);

(3)《中華人民共和國水污染防治法》(2008年6月1日施行);

(4)《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(1996年4月1日施行,2015年4月24號修正);

(5)《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1日施行);

(6)《中華人民共和國安全生產法》(2014年12月1日施行);

(7)《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號,2014年12月29日施行);

(8)《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號,2013年10月25日施行);

(9)《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號,2015年1月8日施行);

(10)《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號,2011年5月1日施行);

(11)《關于印發〈湖南省突發環境事件應急預案管理辦法〉的通知》(湘環發〔2013〕20號);

(12)《危險化學品安全管理條例》(國務院令第645號);

(13)《危險化學品目錄(2015版);

(14)《重點監管的危險化學品名錄》(安監總管三〔2013〕12號等);

(15)《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令第40號);

(16)《關于印發〈湖南省環境保護廳突發環境事件應急工作辦法〉的通知》(湘環辦函〔2013〕22號);

(17)《關于開展企業突發環境事件應急預案管理工作的通知》(湘環函〔2013〕593號);

(18)《關于印發〈岳陽市突發環境事件應急預案〉的通知》(岳政辦發〔2013〕24號)。

1.2.2 技術規范、標準

(1)《環境空氣質量標準》(GB3095-2008);

(2)《地表水環境質量標準》(GB3838-2002);

(3)《地下水質量標準》(GB/T14848-1993);

(4)《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996);

(5)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996);

(6)《建設項目環境風險評價技術導則》(HJ 169-2018);

(7)《突發環境事件應急監測技術規范》(HJ 589-2010);

(8)《危險化學品重大風險源辨識》(GB 18218-2018);

(9)《危險化學品重大危險源安全監控通用技術規范》(AQ 3035-2015);

(10)《危險化學品應急救援指南》(ERG 2000);

(11)《常用危險化學品貯存通則》(GB 15603-1995);

(12)《工業企業設計衛生標準》(GBZ1-2015);

(13)《建筑設計防火規范》(GB50016-2014);

(14)《工作場所有害因素職業接觸限值化學有害因素》(GBZ2.1-2007);

(15)《事故狀態下水體污染的預防與控制技術要求》(Q/SY1190-2013);

(16)《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(環辦 〔2014〕34號);

(17)《環境污染事故應急預案編制技術指南》(征求意見稿)(環辦函〔2008〕324號)。

1.3 適用范圍

本預案適用于臨湘市行政區域范圍內(臨湘市行政區劃圖見附圖)發生或可能發生的突發環境事件,主要包括:

(1)因自然災害而導致的危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞的災害事件;

(2)廢水、廢氣污染物排放及危險物質泄漏導致的飲用水源地水質、生態環境及其他環境污染事故;

(3)生產過程中因意外事故而造成的其他突發性環境污染事故;

(4)環境突發事件次生、衍生的環境事件。

1.4 工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責、屬地為主、協調聯動、快速反應、科學處置、資源共享、保障有力的原則,突發環境事件發生后,各鎮(街道)和有關部門要立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

環境應急理念和指導思想為:預防為主、以人為本、統一思想、快速響應、屬地管理、依法辦事。

(1)預防為主,以人為本:加強對環境事件危險源的監測、監控并實施監督管理,建立環境事件風險防范體系,積極預防、及時控制、消除隱患,提高環境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕環境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護群眾生命和財產安全。

(2)堅持統一領導、分類管理、屬地為主、分級響應:在市政府的統一領導下,各部門要密切配合,提高快速反應能力,針對不同污染源所造成的環境污染,生態破壞的特點,實行分類管理,充分發揮專業優勢,采取得力措施,把危險降低到最小程度,確保社會穩定,按照屬地管理原則,實行分級響應。

(3)屬地管理、依法辦事:應急工作的主體是臨湘市政府,服從岳陽市生態環境局臨湘分局的統一領導、協調,自救為主,社會救援為輔。將地方政府和監管部門在處置環境突發事件時,提供的法律依據和法律監督,作為必須遵守的基本原則、法律程序。

(4)堅持平戰結合,專兼結合:充分利用現有技術裝備及思想準備,加強培訓演練,充分利用現有專業環境應急救援力量,健全環境監測網絡,引導、鼓勵實現一專多能。

1.5 基本任務

(1)堅持不懈抓安全生產,建立環境突發事件預警機制,著力消除環境事件隱患。環境突發事件應秉承“預防為主、控制為輔”的原則,通過對市內企業的環境風險目標進行有效的日常監控和安全生產的常抓不懈,建立健全環境應急事件預警工作機制,盡最大努力將環境突發事件的隱患消滅在萌芽之前。

(2)控制危險源擴散,阻止事態惡化。應急救援工作的首要任務是及時控制住危險源,防止事故的繼續擴展,實行有效救援。在規劃的行政范圍內,企業一旦出現環境污染等突發事故應盡快組織工程隊與事故單位技術人員一起及時堵源,控制事故繼續擴展(例如:若污染物進入水體,應及時告知下游,根據污染程度決定是否停止用水)。

(3)搶救受害人員,避免人身傷亡。搶救受害人員是應急救援的重要任務,在應急救援的行動中,及時、有序、有效地實施現場急救和安全迅速轉移傷員,以最大限度降低傷亡率,減少事故損失。

(4)指導群眾防護和撤離,保護受影響人群健康。鑒于化學事故發生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害性大的特點,在事故現場實施警戒并及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身保護,并向上風方向迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域,并在撤離過程中積極組織群眾開展自救和互救工作。

(5)做好現場清消,最大化消除環境污染后果。對事故外溢的有毒有害物質和可能對人和環境造成危害的物質,及時組織人員予以清消,消除危害后果,防止對人的繼續危害和對環境的污染。

應急預案應形成體系,針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案,并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。應急預案體系是一個復雜的系統工程,包括綜合環境應急預案、專項環境應急預案和現場處置預案。其中綜合環境應急預案針對環境風險種類較多,可能發生多種類型突發事件的情況而編制,作為突發環境事故時的基本應急處置方法。專項環境應急預案和現場處置預案是針對某一特定重大危險源或重點崗位而編制的針對性更強的應急預案。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級)四級。突發環境事件分級標準如下:

1.6.1 特別重大(I級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(5)因環境污染造成集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)I、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

(7)造成重大跨境影響的境內突發環境事件。

1.6.2 重大(Ⅱ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(5)因環境污染造成城區集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)I、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上患急性重度放射病,局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

(7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

1.6.3 較大(Ⅲ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(5)因環境污染造成鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的:放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下患急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

(7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發壞境事件。

1.6.4 一般(Ⅳ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(4)因環境污染造成跨市級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(5)Ⅳ、V類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;

(6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

1.7 預案銜接

應急預案涉及多個組織與相關部門,特別是突發環境事故時不可能完全確定其屬性時,使應急救援行動充滿變數,如遇特殊情況,應急救援行動都必須尋求外部力量的救援。各相關救援單位的聯動就顯得尤為重要,本預案確定聯動機制如下:

(1)各應急救援聯動單位保持聯系,安排和落實專門值班人員,并確保24小時通訊暢通。一旦發生突發環境事件,密切聯系各應急救援聯動單位迅速出動,趕赴現場實施應急處置。

(2)建立通訊聯絡手冊,加強與應急救援聯動部門的聯系、溝通和合作。

(3)應加強應急培訓和演練,并請相關部門和單位參與演練或者指導,提高應急聯動的融合度和戰斗力,以便及時、有效地處理突發環境事故。

(4)各部門根據應急處置流程和職責的要求,熟悉突發環境事故應急預案。

第二章  組織指揮體系及職能

本應急預案組織指揮體系按照指揮范圍、指揮權力大小等方面,分為市級、鎮(街道)和現場指揮三個級別,由市級層面指揮機構負總責,鎮(街道)和現場指揮機構協助市級機構共同協調處理突發環境應急事件。臨湘市成立突發環境事件應急辦公室,由岳陽市生態環境局臨湘分局負責日常工作,定期組織應急演習和人員培訓工作,定期檢查應急監測裝備的配備與維護情況。

應急組織體系關系圖如下:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖1“臨湘市應急組織關系圖”

 

2.1 市級層面組織指揮機構及職能

岳陽市生態環境局臨湘分局負責市級層面突發環境事件應對的指導協調調查處理和環境應急的日常監督管理工作,當發生突發環境事件時,市突發環境事件應急辦公室立即啟動突發環境事件應急預案,成立突發環境事件應急指揮部組織指揮應急處置工作,市突發環境事件應急指揮部組成及工作組職責如下:

臨湘市突發環境事件應急指揮部是處置本市突發環境事件組織指揮機構。指揮部指揮長由市長擔任;副指揮長由主管副市長擔任。其主要職責是:貫徹國家、省、市有關環境應急工作的方針、政策;統一指揮、協調、指導全市突發環境事件的應對工作,決定全市突發環境事件應急處置重大問題,建立健全環境應急機制,組織制訂突發環境事件應急預案;負責環境應急宣教工作,統一發布突發環境事件有關信息。

臨湘市突發環境事件應急指揮部下設辦公室,辦公室設在岳陽市生態環境局臨湘分局,由岳陽市生態環境局臨湘分局局長任辦公室主任,其主要職責是:按照應急指揮部的要求,及時向應急指揮部報告有關信息,傳達落實應急指揮部的相關指示和要求,并完成應急指揮部交辦的其他工作;組織協調全市突發環境事件應對工作,制訂有關突發環境事件應急處置措施;建立和完善突發環境事件的預警、預測和監測系統;開展應急處置和現場監測的人員培訓,組織預案演練活動;承擔市突發環境事件應急指揮部交辦的其他工作。

市有關部門為市突發環境事件應急指揮部成員單位,并組成相應工作組。應急指揮部成員單位由市政府辦公室、市應急管理局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市氣象局、市發改局、市教體局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市民政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市林業局、市科工局、市衛生健康局、市紅十字會、市武警臨湘中隊、市新聞中心、臨湘市電力局、中國電信臨湘分公司、中國移動臨湘分公司、中國聯通臨湘分公司、臨湘市人壽保險公司、臨湘市財產保險公司、各鎮(街道)組成。各成員單位基本職責如下:

岳陽市生態環境局臨湘分局:建立健全反應快速、保障協調的應急機制;參與突發環境事件應急處置組織、指揮和協調工作;提供應急處置現場污染物分析監測、放射源處置的技術支持。

市武警臨湘中隊:協助公安局做好現場警戒、保安和搶險與疏散等工作。

市公安局(含市消防大隊):組織協調火災事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發的環境事件現場應急處置工作;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施治安警戒和交通道路管制;負責對現場的火災滅火與泄漏控制,或可能導致的火災或泄漏的隱患處置。

市應急管理局:配合擬制因危險化學品安全事故引發的環境污染應急處置預案,參與較大突發環境事件的應急處置。

市發改局:負責將全市環境應急救援體系建設納入市國民經濟和社會發展規劃。

市科工局:負責突發環境事件應急處置中鐵路運輸、成品油、電力保障有關協調工作。

市民政局:儲備、管理和調配救濟物質,負責受害群眾的生活救濟。

市交通運輸局:參與因道路交通事故引發的環境事件應急處置。

市住房和城鄉建設局:負責受突發環境事件影響的城市供氣、供水系統暢通。

市衛生健康局:負責突發環境事件中受傷、中毒人員醫療救治,組織協調衛生防疫工作,為事發地醫療機構提供技術支持。

市水利局:配合擬制市重點流域突發環境事件應急預案,參與市重點流域水環境事件應急處置工作。

市林業局:負責對珍稀瀕危物種棲息地遭受污染威脅的物種保護工作。

市財政局:負責安排市環境應急救援體系建設、運行經費和應急處置經費。

市氣象局:提供突發環境事件應急所需氣象數據。

市新聞中心:負責突發環境事件的信息發布工作。

市通信部門:保障突發環境事件應急處置通信暢通。

根據應急指揮部成員基本職責,按戰線和屬地原則組成各類專業應急小組,各組組成及主要職責如下:

2.1.1 污染處置組

由岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭,市公安局、市應急管理局、市交通運輸局、市水利局、市林業局等組成。

主要職責:收集匯總相關數據,及時掌握突發事件的地點及影響范圍,組織相關專家進行技術研判,開展事態分析;迅速組織切斷污染原,分析污染途徑,確定防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;組織建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域,確定受威脅人員疏散方式和途徑,疏散受威脅人員轉移至安全緊急避險場所;協調有關力量參與應急處置。

2.1.2 應急監測組

由岳陽市生態環境局臨湘分局環境監測站牽頭,市住房和城鄉建設局、市水利局、市林業局等組成。

主要職責:根據突發環境事件的污染物種類、性質及事發地氣象、自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法;確定污染物擴散范圍,明確監測布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監測,為突發環境事件應急決策提供依據;協調武警力量參與應急監測。

2.1.3 醫學救援組

由市衛生健康局牽頭,岳陽市生態環境局臨湘分局、市市場監督管理局等組成,

主要職責:組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成集體中毒等,

2.1.4 應急保障組

由市應急管理局牽頭,市科工局、市公安局、市民政局、市財政局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等組成。

主要職責:指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪,及時獲取突發事件的地點、影響范圍和周邊地理、地形情況。

2.1.5 新聞宣傳組

由市政府辦公室牽頭,市人防辦、岳陽市生態環境局臨湘分局、市文化旅游廣電新聞出版局、移動公司、聯通公司、電信公司等組成。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析市內外輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及,及時澄清不實信息,回應社會關切。

2.1.6 社會穩定組

由市公安局牽頭,市科工局、市紀委監委、岳陽市生態環境局臨湘分局等組成。

主要職責:加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府和有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要適當調整。

2.2 地方層面組織指揮機構及職能

各鎮(街道)負責本行政區域內的突發環境事件應對工作,按照“鎮(街道辦事處)行政區域突發環境事件應急預案”明確相應組織指揮機構。市內跨鎮的突發環境事件應對工作,由相關鎮政府共同負責。

發生超出事發地政府處置能力的突發環境事件時,有關鎮(街道)須及時報請市政府和岳陽市生態環境局臨湘分局組織處置或者實施救援、增援。

各鎮(街道)及各有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發環境事件應對工作。

2.3 現場指揮機構及職能

按照突發環境事件應急預案職責分工,根據“工業企業突發環境事件應急預案”、“臨湘市工業園突發環境事件應急預案”、“臨湘市飲用水源保護區突發環境事件預案”等區域突發環境事件的要求成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作,參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮的統一指揮,現場指揮部對鎮(街道)行政區域應急指揮機構和市突發環境事件應急辦負責,受鎮(街道)行政區域應急指揮機構和上級應急辦領導。

第三章  監測預警和信息報告

3.1 監測和風險分析

岳陽市生態環境局臨湘分局及其他有關部門要加強日常環境監測,利用現代信息技術,并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應急管理、交通運輸、公安、住房和城鄉建設、水利、農業農村、衛生健康、氣象等有關部門按照職責分工,應及時將可能導致突發環境事件的信息通報生態環境部門。

(1)市突發環境事件應急指揮部有關成員單位應對市內外環境信息、突發公共事件信息、自然災害預警信息,常規環境監測數據、輻射環境監測數據等開展綜合分析、風險評估和整理傳報工作。

(2)生態環境部門負責環境污染事件、輻射環境污染事件和生物物種安全事件的預警信息監控;生態環境部門會同應急管理部門負責危險化學品安全事故引發的環境事件的預警信息監控。

(3)市突發環境事件應急指揮部應及時將較大以上突發環境事件預警信息報告給市人民政府和岳陽市生態環境局。

(4)企業事業單位和其他生產經營者應落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施,當出現可能導致突發環境事件的情況時,要立即報告生態環境部門。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,根據事態的發展情況和采取措施的效果,預警顏色可以升級、降級或者解除。

預警級別的具體劃分標準,按照環境保護部制定的相關標準執行。

3.2.2 預警信息發布

生態環境局、水利、農業等部門研判可能發生突發環境事件時,應當及時向市人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位,市人民政府或其授權的有關部門,及時通過電視廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

鎮(街道)和相關部門單位負責突發環境事件信息接收、報告、處理和統計分析等工作。

(1)生態環境部門負責環境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息等的接收、報告、處理和統計分析工作。

(2)水利部門負責本市轄區內河流、水庫、山塘污染事件信息等的接收、報告、處理和統計分析工作。

(3)生態環境部門負責危險化學品安全事故引發的環境事件信息的接收、報告、處理和統計分析工作;應急管理部門協助做好相關工作。

3.2.3 預警行動

岳陽市生態環境局臨湘分局開展污染源、放射源和生物物種資源調查;組織對產生、貯存、運輸和銷毀的廢棄化學品及放射源的普查;掌握全市環境污源的產生原因、種類及區域分布情況等;負責全市環境應急信息、指揮系統的研究、開發與建設,組織研制環境應急管理系統軟件。市突發環境應急事件指揮開展突發環境事件的綜合分析和風險評估工作;完善各類突發環境事件應急預案。

預警信息發布后,當地政府及其有關部門視情況采取以下指施:

1、分析研判

組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。立即啟動相關應急預案,并發布預警信息。

2、防范處置

迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭,在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

3、應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。指令各環境應急救援隊伍進入應急狀況,環境監測部門立即開展應急監測,及時掌握并報告事態進展情況。針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

4、預警支持系統與輿論引導

(1)鎮(街道)建立和完善本級突發環境事件預警支持體系,逐步形成全市兩級環境預警監測、信息收集與傳遞、預警發布、應急指揮的突發環境事件預警網絡。

(2)岳陽市生態環境局臨湘分局建立全市重點污染源排污狀況實時監控信息系統、突發事件預警系統、區域環境安全評價科學預警系統和輻射事件預警信息系統。

(3)岳陽市生態環境局臨湘分局建立市環境事件應急處置數據庫系統、生態安全數據庫系統、突發環境事件專家決策支持系統,環境恢復周期檢測反饋評估系統和輻射事件數據庫系統。

(4)岳陽市生態環境局臨湘分局建立環境事件專業協調指揮中心及通訊技術保障系統,及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

3.2.4 預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的政府或其授權的有關部門,應根據事態發展情況和采取措施的效果,適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

預警解除遵循“誰批準發布、誰決定解除”的原則執行,預警解除應當滿足下列條件:(1)隱患排除,無突發環境事件發生的可能;(2)發生的事故已得到解決,并已消除突發事故環境影響。

預警解除應以電話、廣播、書面文件等形式公布。

3.3 信息報送與處理

突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向岳陽市生態環境局臨湘分局及其他有關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的,安全監管等有關部門應及時通報岳陽市生態環境局臨湘分局,岳陽市生態環境局臨湘分局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發壞境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。

岳陽市生態環境局臨湘分局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定;按照國家規定的時限、程序和要求向岳陽市生態環境局和市政府報告。接到已經發生或可能發生跨市突發環境事件信息時,岳陽市生態環境局臨湘分局要及時通報相鄰生態環境部門,并向岳陽市人民政府和岳陽市生態環境局報告。突發環境事件報告表可參照附件2所示。

對以下突發環境事件信息,市人民政府接到報告后,應當立即向岳陽市人民政府報告:

(1)初判為特別重大或重大突發環境事件;

(2)可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件;

(3)可能造成較大社會影響的突發環境事件;

(4)認為有必要報告的其他突發環境事件。

1、報告時限與程序

在發現或者得知突發環境事件信息后,岳陽市生態環境局臨湘分局應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定。

突發環境事件責任單位和責任人以及負有監管責任的部門單位發現突發環境事件后,應在1小時內向市人民政府和相關主管部門報告,并立即組織開展現場調查;緊急情況下,可直接報告岳陽市突發環境應急事件指揮及其有關成員單位;發生特別重大環境事件的,可直接報告岳陽市人民政府和省生態環境廳。

2、初報

初報可用電話直接報告,事故發生后,當事人或發現人應立即向臨湘市政府或岳陽市生態環境局臨湘分局報告,報告內容包括事件發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

3、續報

續報可通過網絡或局面報告,在初報的基礎上報告有關核實、確認的數據,包括事件發生的原因、過程、受害程度、應急救援、處置效果、現場監測、污染物危害控制狀況、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

4、處理結果報告方式與內容

采用書面報告,在初報和續報的基礎上報告事件處置的措施、過程和結果,及事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門單位和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。其中,核與輻射事件的報告按照有關規定執行;各部門單位之間的信息交換按照相關規定程序執行。

通過政府授權發布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。

5、信息通報

突發環境事件發生所在的鎮(街道)人民政府及相關部門單位,在應急響應的同時,應及時向可能受到影響的鎮(街道)通報突發環境事件情況。接到突發環境事件通報的鎮(街道),應視情況及時通知本轄區有關部門單位,采取必要的應急處置措施,并向市人民政府報告,市突發環境事件應急指揮應及時通報突發環境事件情況。

6、指揮和協調

市突發環境事件應急指揮部根據突發環境事件情況,及時通知有關部門單位及其應急指揮機構、應急救援隊伍和可能受到影響的鎮(街道)應急指揮機構。各應急指揮機構接到突發環境事件信息通報后,應立即派出有關人員趕赴現場,在現場應急指揮部統一指揮下,按照應急預案要求,相互協同,密切配合,共同實施環境應急處置行動。各應急救援專業隊伍必須在現場指揮部的統一指揮下,迅速實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態勢,嚴防再次污染和次生、衍生事件發生。

應急狀態時,專家組組織有關專家迅速對事件信息進行分析評估,提出應急處置方案,供指揮部領導決策參考。根據突發環境事件進展情況和形勢動態,對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢、污染程度和事件等級等作出科學預測和判斷,提出相應的對策意見。

突發環境事件發生單位應及時、主動地向應急指揮機構提供應急救援基礎資料,生態環境、氣象、交通運輸、水利等部門單位應及時提供事發前后的有關數據資料,供應急處置參考。

第四章  應急響應

4.1 應急啟動條件

在發生以下情況時,須啟動本應急預案:

(1)Ⅲ級以上突發環境事件;

(2)接到鎮(街道)或企事業單位進行一般突發環境事件應急過程時的救援增援請求;

(3)接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示;

(4)市級應急救援指揮部認為有必要啟動;

(5)執行其他應急預案時需要啟動本預案等情況時。

4.2 應急響應程序

突發環境事件發生時,根據事故發展和應急救援情況,應執行如下應急響應程序:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖2 突發環境事件應急響應程序圖

4.3 響應分級

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級共四個等級。

4.3.1 Ⅳ級響應

初判發生一般突發環境事件,啟動Ⅳ級應急響應,由岳陽市生態環境局臨湘分局負責領導,鎮(街道)人民政府或企事業單位環境應急小組負責應對工作,成立現場應急指揮機構,進行現場應急處置。

(1)事發地鎮(街道)相應啟動應急預案,組織實施應急處置。鎮(街道)人民政府根據應急需要,成立現場應急指揮部指揮、協調應急處置工作,并及時向市突發環境事件應急指揮部、市人民政府報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

(2)市突發環境事件應急指揮部辦公室保持與事發地鎮(街道)、環境應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業應急指揮機構的通信聯絡,及時掌握事件動態情況,并提供技術支持。

4.3.2 Ⅲ級響應

初判發生較大突發環境事件以及Ⅳ級應急響應處置過程中發現事件有擴大趨勢,啟動Ⅲ級應急響應,立即啟動本應急預案,由市人民政府負責領導,市突發環境事件應急小組負責應對工作,成立現場應急指揮機構和市級應急指揮機構,進行事故應急處置。

(1)市人民政府和事發地鎮(街道)人民政府相應啟動應急預案,且組織實施應急處置。市人民政府根據應急需要,成立現場應急指揮部,統一指揮、協調應急處置工作。

(2)市突發環境事件應急指揮部辦公室保持與事發地鎮(街道)、環境應急指揮機構、現場應急指揮部及相關專業應急指揮機構的通信聯絡,及時掌握事件動態情況。

(3)市突發環境事件應急指揮部辦公室組織有關專家分折情況,準備相關應急救援力量隨時待命。必要時,派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參與指導現場應急救援,并為相關專業應急指揮機構提供技術支持。

4.3.3 Ⅱ級響應

初判發生重大突發環境事件以及Ⅲ級應急響應處置過程中發現事件有擴大趨勢,啟動Ⅱ級應急響應,立即啟動本應急預案,由市人民政府負責統一指揮,成立市級應急指揮機構,進行事故應急處置,并迅速上報岳陽市生態環境局,指導事件的應對工作或啟動上一級應急預案。

(1)市突發環境事件應急指揮部辦公室保持與事發地鎮(街道)現場應急指揮部及相關專業應急指揮機構的通信聯絡,核實有關情況,并立即報告市突發環境應急事件指揮。

(2)市突發環境事件應急指揮部根據應急需要,成立現場應急指揮部,統一指揮、協調應急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案。事發地鎮(街道)人民政府啟動相應應急預案,實施應急處置。

(3)市突發環境事件應急指揮部派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

(4)市突發環境事件應急指揮部及時向岳陽市人民政府、岳陽市生態環境局報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

4.3.4 I級響應

初判發生特別重大突發環境事件以及Ⅱ級應急響應處置過程中發現事件有擴大趨勢,啟動I級應急響應,立即啟動本應急預案,由市人民政府負責統一指揮,成立市級應急指揮機構,進行事故應急處置,并迅速上報岳陽市人民政府和湖南省生態環境廳,指導事件的應對工作或啟動上一級應急預案,進行事故應急處置。

(1)市突發環境事件應急指揮部辦公室保持與事發地鎮(街道),現場應急指揮部及相關專業應急指揮機構的通信聯絡,核實有關情況,并立即報告市突發環境應急事件指揮。

(2)市突發環境事件應急指揮部根據應急需要,成立現場應急指揮部,統一指揮、協調應急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案,事發地鎮(街道)啟動相應應急預案,實施應急處置。

(3)市突發環境事件應急指揮部派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時調集事發地周邊地區專業應急力量實施增援。

(4)市突發環境事件應急指揮部及時向市人民政府、岳陽市生態環境局和省生態環境廳報告突發環境事件情況和應急救援實施情況,對不能有效處置或者影響毗鄰市、縣(鄉、鎮)的特別重大環境事件,報岳陽市人民政府提請省人民政府啟動《湖南省突發環境事件應急預案》。

本應急預案應急響應流程見下圖:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

圖3 突發環境事件應急響應分級流程

第五章  突發環境事件應急處置

5.1 現場區域劃分及應急救援控制布局

危險化學品事故根據危害范圍分為三個區域:

(1)事故中心區域(重危區)

距事故現場0-500m的區域,此區域危險化學品濃度指標高,有危險化學品擴散,并伴有爆炸、火災發生,建筑物設施及設備損壞,人員急性中毒。

(2)事故波及區域(波及區)

距事故現場500-1000m的區城,該區域空氣中危險化學品濃度較高,作用時間較長,有可能發生人員或物品的傷害和損壞。

(3)受影響區域(警戒區)

事故波及區外可能受影響的區域,該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。

5.1.1 應急監測工作:

岳陽市生態環境局臨湘分局組織、協調突發環境事件地區環境應急監測工作,并指導和協助各地環境監測機構進行環境應急監測工作。

(1)根據突發環境事件污染物的擴散速度和突發環境事件發生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散范圍,布設相應數量的監測點位。突發環境事件發生初期,根據發生地的監測能力和環境事件的嚴重程度進行監測,并隨污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢,適當調整監測頻次和監測點位。

(2)根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論方式,預測并報告突發環境事件的發展情況及污染物的變化情況,作為突發環境事件應急處置決策依據。

5.1.2 應急處置工作:

市突發環境事件應急指揮部組織協調應急處置工作。

(1)組織營救和救治受傷人員,疏散、撤離遭受污染威脅的人員。

(2)迅速消除、控制或者安全轉移污染源,盡快中止污染源擴散;及時發布污染物擴散可能影響的區域和重要基礎設施等信息;封閉、隔離或限制使用有關場所和生產設備,防止發生突發環境事件次生、衍生和偶合事件。

(3)環境應急監測機構迅速進入現場進行環境應急監測,確定現場污染物的種類、數量、濃度和污染物擴散范圍,劃定污染區域并及時向市突發環境事件應急指揮提供監測數據和污染趨勢評估意見。

(4)啟動應急物資和設備,提供生活必需品、臨時避難場所,盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎設施

5.2 應急人員的安全防護

根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責,采取不同的防護指施;應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員,一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等;工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等;同時做好現場毒物的洗消工作(包括人員、設備、設施和場所等)。

5.3 群眾的安全防護

根據不同危險化學品事故特點,組織和指導群眾就地取材(如毛巾、濕布、口罩等),采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況,制定切實可行的疏散程序(包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍,、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等)。組織群眾撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。進入安全區域后,應盡快去除受污染的衣物,防止繼發性傷害。

5.4 現場急救重點

(1)搶救人員

堅持以人為本的原則,千方百計搶救現場被困人員;瘜W品對人體可能造成的傷害為:中毒、窒息、凍傷、化學灼傷、燒傷等,承擔搶救任務的人員要保護好自身安全。醫療搶救人員要視情況在現場及時進行必要的搶救,并快速、安全將受傷人員轉移到醫院全面搶救。

(2)排險與搶修工作

有效快速進行排險搶修是控制事故蔓延、消除事故的關鍵,在做好防護的基礎上,開展;繁、泄漏控制、泄漏處理和火災控制、火災撲救工作,盡可能通過控制泄漏源來消除化學品的溢出和泄漏,對現場泄漏物要及時采取覆蓋、收容、稀釋處理,使泄漏物得到安全可靠的處置。撲救危險化學品的火災,應針對每一類化學品理化特性,選擇正確的滅火劑和滅火方法。

(3)緊急疏散警戒

化學品事故有可能對周圍人員環境安全構成危害威脅時,必須在指揮部統一指揮下,將與應急救援無關人員沿上風向兩側進行緊急疏散到安全地點,并處于事故發生點的上風口。

(4)搶險物資供應

搶救排險、搶修時所需物資是應急救援的必要保障,有關部門按照分工要有充分準備,一旦需要能及時調運,投入現場效援。

5.5 現場緊急處置

根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施,根據環境風險物質(或危險化學品)泄漏、燃燒、爆炸等可能造成的危害范圍,建立三級應急救援控制布局。

企業范圍事故控制:發生;沸梗ⅲ┞,啟動企業應急預案,將泄(灑)漏;房刂圃谄髽I內進行處理,相應啟動企業等突發環境事件應急預案。

根據環境風險物質(或危險化學品)事故可能造成的后果,將環境風險物質(或危險化學品)事故分為:火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。針對上述環境風險物質(或危險化學品)事故的特點,其一般處置方案及其要點分別如下。

5.5.1 環境風險物質(或危險化學品)事故一般處置方案

(1)接警。接警時應明確危險化學品事故發生的單位、地址、事故引發污染物、事故簡要情況、人員傷亡情況等。

(2)隔離事故現場,建立警戒區。事故發生后,應根據化學品泄漏的擴散情況或火焰輻射熱所涉及到的范圍建立警戒區,并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。建立警戒區域時應注意以下幾項:

①警戒區域的邊界應設警示標志,應有專人警戒。

②除消防、應急處理人員以及必須堅守崗位人員外,其它人員禁止進入警戒區。

③泄漏溢出的化學品為易燃品時,區域內應嚴禁火種。

④啟動應急預案,根據化學品泄漏的擴散情況或火焰福射熱所涉及到的范圍建立警戒區,并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。

(3)人員疏散。包括撤離和就地保護兩種,撤離是指迅速將警戒區及污染區內與事故應急處理無關的人員撤離,以減少不必要的人員傷亡,緊急疏散時應注意:

①如事故物質有毒時需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施,并有相應的監護措施。

②應向上風方向轉移;明確專人引導和護送疏散人員到安全區,并在疏散或撤離的路線上設立哨位,指明方向。

③不要在低洼處滯留。

④查清是否有人留在污染區和著火區。

⑤就地保護是指人進入建筑物或其它設施內,直至危險過去,當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時,采取此項措施。指揮建筑物內的人,關閉所有門窗,并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。

(4)現場控制。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同,采取不同的防護措施和急救方法,F場控制與急救的注意事項:

①選擇有利地形設置急救點;

②作好自身及傷病員的個體防護;

③防止發生繼發性損害;

④應至少2-3人為一組集體行動,以便相互照應;

⑤所用的救援器材需具備防爆功能;

⑥當現場有人受到危險化學品傷害時,應立即進行處理:

a.迅速將患者脫離現場至空氣新鮮處;

b.呼吸困難時給氧;呼吸停止立即進行人工呼吸;心臟驟停,立即進行心臟按摩。

c.皮膚污染時,脫去污染的衣服,用流動清水沖洗,沖洗要及時、徹底、反復多次;頭面部灼傷時,要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。

d.當人員發生凍傷時,應迅速復溫。復溫的方法是采用40-42恒溫熱水浸泡,使其溫度提高至接近正常,在對凍傷的部位進行輕柔按摩時,應注意不要將凍傷處的皮膚擦破,以防感染。

e.當人員發生燒傷時,應迅速將患者衣服脫去,用流動清水沖洗降溫,用清潔布覆蓋創傷面,避免傷面污染;不要任意把水皰弄破;患者口渴時,可適量飲水或含鹽飲料。

f.口服者,可根據物料性質,對癥處理。

g.經現場處理后,應迅速護送至醫院救治。

針對不同事故,開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同,采取不同的防護措施。

(5)泄漏處理。危險化學品泄漏后,不僅污染環境,對人體也可能造成傷害,對可燃物質,還有引發火災爆炸的可能,因此,對泄漏事故應及時、正確處理,防止事故擴大。泄漏處理一般包括泄漏源控制及泄漏物處理兩部分。泄漏現場處理時,應注意以下幾項:

①進入現場人員必須配備必要的個人防護器具。

②如果泄漏物是易燃易爆的,應嚴禁火種。

③應急處理時嚴禁單獨行動,要有監護人,必要時用水槍掩護。

④泄漏源的控制,如果有可能的話,可通過控制泄漏源來消除化學品的溢出或泄漏。

⑤泄漏物的處理,現場泄漏物要及時進行覆蓋、收集、稀釋處理,使泄漏物得到安全可靠的處置,防止二次事故的發生。

5.5.2 火災事故處置方案要點

(1)確定火災發生的位置;

(2)確定引發火災的原因;

(3)確定引起火災的物質類別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等);

(4)所需的火災應急救援處置的專業技術專家類別;

(5)明確火災發生區域的周圍環境;

(6)確定周圍區域存在的重大危險源分布;

(7)確定火災撲救的基本方法;

(8)確定火災可能導致的后果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性);

(9)確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度;

(10)火災可能導致的后果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等);

(11)可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。

5.5.3 爆炸事故處置方案要點

(1)確定爆炸地點;

(2)確定爆炸類型(物理爆炸、化學爆炸);

(3)確定引起爆炸的物質類別(氣體、液體、固體);

(4)所需的爆炸應急救援處置技術和專家;

(5)明確爆炸地點的周圍環境;

(6)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況;

(7)確定爆炸可能導致的后果(如火災、二次爆炸等);

(8)確定爆炸可能導致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);

(9)可能需要調動的應急救援力量(公安消防隊伍、企業消防隊伍等)。

5.5.4 易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點

(1)確定泄漏源的位置;

(2)確定泄漏的化學品種類(易燃,易爆或有毒物質);

(3)所需的泄漏應急救接處置技術和專家;

(4)確定泄漏源的周圍環境(環境功能區、人口密度等);

(5)確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所;

(6)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況;

(7)確定泄漏時間或預計持續時間;

(8)實際或估算的泄漏量;

(9)氣象信息;

(10)泄漏擴散趨勢預測;

(11)明確泄漏可能導致的后果(泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果);

(12)明確泄漏危及周圍環境的可能性;

(13)確定泄漏可能導致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等);

(14)可能需要調動的應急救援力量(消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化兵部隊等)。

第六章  后期工作

6.1 損害評估

突發環境事件應急響應終止后,要及時組織相關部門或專家對事故進行污染損失評估,弄清污染狀況和污染覆蓋面,確定事故的波及范圍和影響程度,對事故污染的經濟損失進行評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

6.2 事件調查

突發環境事件發生后,根據有關規定,由岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭,可會同有關部門組織開展事件調查,查明事件原因和性質,對重特大事故進行現場勘查、調查取證,進行調查分析,提出整改防范措施和處理建議。

6.3 善后處置

各鎮(街道)及其有關部門單位應做好受影響群眾的安置工作,組織有關專家對受害范圍及程度進行科學評估,根據事故污染損失的評估結果和事故調查的結果,確定事故賠償數額和相應的賠償范圍,按法律程序進行賠償。事發地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。各類社會團體、個人及國外機構的捐贈資金和物資,由市有關募捐管理機構負責管理和監督。市人民政府鼓勵種類保險機構開展環境保險。環境事件發生后,保險機構要及時開展相關查勘理賠工作。

6.4 總結評估

應急處置工作結束后,市環境保護主管部門應當及時總結事件發生原因、性質、經過、以及造成的人身傷亡、直接經濟損失、環境污染和生態破壞等情況;評估事發單位、政府及相關部門的風險防范、隱患整改、應急處置和責任追究、環境應急總任務及部分任務完成等情況,提出突發環境事件防范和整改措施建議,向上級環境保護主管部門報告。對應急救援隊伍的應急處置能力進行考評。

第七章  應急保障

7.1 通信保障

各級突發環境事件應急指揮機構建立完善的環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統。市通信、郵政部門負責通信與信息線路維護工作,確保通信暢通。

7.2 裝備保障

各級突發環境事件應急相關專業部門單位要充分發揮職能作用,在發揮現有應急能力的基礎上,根據工作需要和職責要求,加強污染源檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應急監測、動態監控和現場處置能力。

7.3 人力資源保障

環境應急監測部門、公安消防部門及其他有關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作,發揮環境應急專家組作用,為突發環境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。市人民政府要開展突發環境事件的安全知識培訓和加強突發環境事件應急演練,強化環境應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。保證在突發事件發生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

7.4 技術保障

各級突發環境事件應急指揮機構要建立環境安全預警系統,組建專家組,確保在啟動預警前、事件發生后,相關環境專家能迅速到位,為指揮處置提供決策依據。支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發。依托環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理,污染損害評估的智能化和數字化。

7.5 物資與資金保障

突發環境事件應急保障資金由市財政局按照《臨湘市總體應急預案》的相關規定給予安排和撥付。

有關部門要按照職責分工,組織做好環境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要,有關部門要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給,岳陽市生態環境局臨湘分局要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。岳陽市生態環境局臨湘分局及鎮(街道)均需設置應急物資儲存倉庫,需要儲備的基本應急物資及設備見下表。

表7-1  基本應急物資儲備表一

 

 

一級目錄

二級目錄

應急物資名稱

一、個人防護物資

過濾式呼吸防護物資

防塵口罩

過濾式防毒面具

氧氣呼吸器

隔絕式呼吸防護物資

防護服類物資

阻燃防護服

氣密型化學防護服

防腐蝕液護目鏡

眼面部防護物資

手足頭部防護物資

防(而)酸堿鞋(靴)

防化學品手套

安全帽

其他個人防護物資

二、圍堵物資

沙包沙袋

沙土

堵漏膠

膠類

圍油欄

橡膠圍油欄

PVC圍油欄

防火圍油欄

其他圍堵物資

三、處理處置物資

吸油氈

吸油材料

儲油容器

浮動油馕

輕便儲油罐

治油劑

消油劑

集油劑

凝油劑

吸附劑

顆粒狀活性炭

粉末狀活性炭

硅膠

中和劑

硫酸

碳酸鈉

碳酸氫鈉

氫氧化鈣(消石灰)

三、處理處置物資

氫氧化鈉

絮凝劑

聚丙烯酰胺

固化劑

水泥

瀝青

氧化還原劑

雙氧水

高錳酸鉀

滅火劑

干粉

泡沫

其他處理處置物資

四、其他類物資

采樣容器

小型密封容器

其他物資

表7-2  基本應急設備儲備表二

一級目錄

應急裝備名稱

一、便攜式應急監測儀器

便攜式分光光度計

便攜式傅立葉紅外分析儀

便攜式氣體電化學分析儀

便攜式水質電化學分析儀

便攜式熒光傳感器

便攜式氣相-質譜聯機

便攜式重金屬分析儀

便攜式生物毒性分析儀

便攜式X熒光分析儀

便攜式流量計

其他

二、裝置設備

收油機

空壓泵

投藥裝置

水處理一體化裝置

二、裝置設備

大氣污染處理一體化裝置

固體廢物處理一體化裝置

推土機

挖掘機

吊裝機

無人機

其他

三、應急交通設備

應急指揮車

應急指揮船

應急監測車

應急保障運輸車

其他

四、應急通訊設備

對講機

全球定位儀

其他

五、應急急救設備

醫用急救箱

應急供電設備

應急照明設備

其他

以上應急物資及裝備為臨湘市人民政府應急資源儲備所有,鎮(街道)及企業應急資源儲備可參照此表及部門單位實際情況進行購置儲備。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。市人民政府對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

7.6 通信、交通與運輸保障

各鎮(街道)及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

第八章  監督管理

8.1 預案演練

8.1.1 制定演練計劃

各鎮(街道)根據需要,每年制定突發環境事件應急演練計劃。

8.1.2 組織開展演練

各鎮(街道)根據演練計劃,適時地組織突發環境事件應急預案的演練。平時要組織專業應急防治救災隊伍、相關志愿者和組織者,在相對公開的廣場、學校等區域,開展有針對性的應急防治與救災演練,并做到以下幾點要求:

(1)岳陽市生態環境局臨湘分局應加強環境保護科普宣教工作,普及環境污染事件預防常識,提高公眾的防范能力;

(2)岳陽市生態環境局臨湘分局應加強環境事件專業技木人員及有關工作人員的培訓,培養一支訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門隊伍。

(3)岳陽市生態環境局臨湘分局應定期組織不同類型的環境應急演練活動,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

8.1.3 演練總結評價

演練結束要及時組織相關部門進行演練總結評價和宣傳報道工作,以達到提高公眾應急防治與救災能力的目的,并做好演練記錄,記錄演練過程中銜接程度、熟練程度、程序執行程度等問題,并要求有針對性的進行改善。

8.2 宣傳與培訓

8.2.1 岳陽市生態環境局臨湘分局應加強環境保護科普宣教工作,普及環境污染事件,預防常識,提高公民的防范能力。

8.2.2 岳陽市生態環境局臨湘分局和有關環境事件專業主管部門應加強環境事件專業技術人員及有關工作人員的培訓,培養一批訓練有素的環境應急處置、檢驗、監測等專門人才。

8.2.3 岳陽市生態環境局臨湘分局和有關環境事件專業主管部門應定期組織不同類型的環境應急演練活動,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。鎮(街道)要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓工作,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的突發環境事件防控應急知識教育,以增強公眾的防災意識和自救能力。

8.3 監督檢查

臨湘市突發環境事件應急指揮部應組織岳陽市生態環境局臨湘分局等有關部門對上述各項突發環境事件應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,并及時總結突發環境事件防控應急實踐的經驗和教訓。

第九章  獎勵與責任追究

9.1 獎勵

在突發環境事件救援中,有下列事跡之一的單位和個人,應根據有關規定給予表彰和獎勵:

(1)出色完成應急處置,成績顯著的;

(2)對防止或處理突發事件有功,使集體和人民群眾生命財產免受或減少損失的;

(3)對突發環境事件應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

9.2 責任追究

單位或個人在應急行動中失職的、情節嚴重的、造成集體和人民群眾生命財產損失嚴重,構成犯罪的,有下列行為的,應追究其相應責任或移送司法機關處理:

(1)不認真履行環保法律、法規,而引發突發環境事件的;

(2)不按照規定制定突發環境事件應急預案的,拒絕承擔突發環境事件應急準備義務的;

(3)不按規定報告、通報突發環境事件真實情況;有遲報、漏報、瞞報和謊報突發環境事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的;

(4)拒不執行應急預案,不服從命令和指揮,或者在事件應急響應時臨陣脫逃的;

(5)盜竊、貪污、挪用應急工作資金、裝備和物資的;

(6)阻礙應急工作人員依法履行職責或進行破壞活動的;

(7)在應急行動中散布虛假信息,迷惑群眾,造成混亂恐慌的;

(8)有其他對環境事件應急工作造成危害行為的。

第十章   附 則

10.1 名詞術語解釋

環境事件:指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染,人體健康受到危害,社會經濟與人民群眾財產受到損失,造成不良社會影響的突發性事件。

突發環境事件:指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政府安定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

環境應急:是指針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作秩序的行動,以避免事件發生或減輕事件后果的狀態,也稱為緊急狀態,同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

應急預案:針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而制定的行動方案。

應急響應機制:由政府推出的針對各種突發公共事件而設立的各種應急方案,通過該方案使損失減到最小。

應急救援:一般是指針對突發、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃。根據緊急事件的不同類型,分為衛生應急、交通應急、消防應急、地區應急、廠礦應急、家庭應急等領域的應急救援。

應急監測:環境應急狀況下,為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測,包括定點監測和動態監測。

重大危險源:指長期地或臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品,且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元,單元是指一個(套)生產裝置、設施或場所,或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。

10.2 預案管理與更新

本應急預案至少每三年進行一次修訂,預案修訂情況應有記錄并歸檔。在發生以下情況時,岳陽市生態環境局臨湘分局根據本預案情況變化,及時提請市人民政府進行修訂和完善:

(1)市內行政規劃區域發生變化;

(2)市內環境變化,形成重大危險源的;

(3)應急組織指揮體系或職責已經調整的;

(4)所依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(5)應急預案演練評估報告要求修改的;

(6)應急預案管理部門要求修訂的;

(7)各應急部門、負責人員發生變動的。

10.3 預案實施

本預案自印發之日起施行。

10.4 制定與解釋

本應急預案經市人民政府批準后實施,由岳陽市生態環境局臨湘分局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附圖

臨湘市行政區劃圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

突發環境事件信息報告表

(初次報告)

報告時間:    年   月   日   時   分

事件基本信息

事件發生時間

 

事件發生部門/隊組

 

事件發生詳細地點

 

涉及設備或生產設施

 

涉及人數

 

事 件 發 生 情 況 描 述

 

 

 

 

 

 

 

 

 

報告部門/隊組

 

聯系人(簽字)

 

聯系電話(手機)

 

突發環境事件信息報告表

(過程報告)

事件名稱:                           報告時間:   年   月   日   時   分

事 件 進 展 描 述

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(事件的發展與變化、處置進程、勢態評估、控制措施等,可附頁。)

報告部門/隊組

 

報告人

 

聯系電話(手機)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。                            

臨湘市人民政府辦公室                    2019年12月9日印發  

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